一、學理觀點
- 契約主體
(行政契約) 一方或雙方為行政機關。
(私法契約) 雙方均為私人
- 契約標的
(行政) 行政上法律效果為內容。
(私法) 私法上法律效果為內容。
- 契約目的
(行政) 追求公共利益為目的。
(私法) 追求私法利益為目的。
- 結論：兼採契約標的與契約目的理論。
二、實務見解
釋字第533號：中央健康保險局依其組織法規係國家機關，為執行其法定之職權，就辦理全民健康保險醫療服務有關事項，與各醫事服務機構締結全民健康保險特約醫事服務機構合約，約定由特約醫事服務機構提供被保險人醫療保健服務，以達促進國民健康、增進公共利益之行政目的，故此項合約具有行政契約之性質。